本来“税收法定”，地方应遵照国家标准，但是《征求意见稿》中提出，“地方可以在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额”，这意味着地方可以像提高排污费收费标准一样，制定更高的地方收费标准。

　　据了解，在之前征收排污费时，北京、上海、天津等多个省份陆续调整了部分污染物排污费征收标准，多数地方提高幅度在50%—100%之间，尤其以北京和天津市提高幅度较大，其中北京将与水、气相关性最高的二氧化硫、氧氮化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物收费标准，调整为原标准的14－15倍左右，接近社会治理平均成本，为中国内地最高水平。

　　2费改税后，征收总额会提升吗？

　　力度增强总额将翻倍

　　葛察忠说，以前排污费由环保部门来征收，费改税后由税务部门征收，征收力度会明显增强。目前全国每年征收上来的排污费只有200多个亿，费改税后征收额还没有具体测算，但预计总额将翻倍，可能达到400亿～500亿。

　　此前提出费改税，一方面是针对环保部门征收标准较低，但这两年随着地方提高收费标准，这个问题似乎解决了，另一方面征收力度上，费改税后，征收总额将有明显改善。

　　3为什么对机动车等免征环保税？

　　机动车征收难度较大

　　首先征收难度较大，尤其机动车，向个人征收难度较大。对于其他流动源，比如航空，之前也提过要征收环保税，但是考虑到污染物排放口如何确定难度较大，所以也未纳入征收范围。其次，这些流动源大多使用油品，而油品中有燃油消费税，也体现了部分环境要求。

　　4为何二氧化碳不在征收范围内？

　　是否为污染物有争议

　　关于是否对二氧化碳征税争议一直比较大。葛察忠说，首先，二氧化碳是不是污染物？如果是污染物可以征收环保税，但如果说二氧化碳不是污染物，就不应该征收；第二个，就是担心征收碳税后对出口贸易影响较大，从这个角度，认为应该缓征收；第三个，环保税征收对象是污染物，由环保部门主管，而二氧化碳由发改委主管，这两个部门还需要协调。因此，此次费改税没有涉及二氧化碳，至于今后要不要单独征收碳税，我个人认为难度较大，还要看具体需求。

　　5环保税纳入财政怎么用？

　　应明确用于环境保护

　　葛察忠表示，《征求意见稿》未明确环保税的使用方法，是统一纳入财政大盘子，还是像有些国家规定的那样将环保税作为例外，允许专款专用，用于环保部门的能力建设。环境保护需要资金，环保税用于环境保护，这一点应该明确。

费改税对市级和县级环保部门影响较大，此前在预算不足的情况下，基层环保部门要将部分排污费的返还款用于人员开支和能力建设，现在这部分收入没有了，地方的支出用什么来填补？

　　此外，环保税是地方税还是中央与地方的共享税？这一点也未能明确。

　　京华时报记者 王硕