水价改革须破难题

    水务企业真穷还是哭穷

    喊渴的城市与被低估的水价

    全国658个城市近400个缺水，水价形成机制无法反映资源紧缺与资源地代价

    “涨吧，现在我们水费已经61块多了，以后洗车价还得翻倍。”北京水价上调方案还没公布，洗车房老板竺红(化名)已经开始叹气。

    竺红40平方米的洗车房开在北京东四环附近。10年里，北京水价调整了两次，居民水价从2004年的2.9元/吨涨到目前的4元/吨，而洗车业的水价则涨了两倍，从21.2元/吨涨到了现在的61.68元/吨。“都知道北京缺水，可是不割肉，脑子里节水的这根弦儿就紧不了。”

    北京是一座喊渴的城市。目前北京人均水资源量已从2009年的300立方米缩减为约100立方米，是全国人均水资源量的1/20，世界人均水资源量的1/80，远低于国际人均1000立方米的缺水下限。

    “与1998年相比，北京的地下水位已经下降12.8米，相当于下降了四层楼多，几乎到了采无可采的地步。”国务院发展研究中心资源与政策研究中心副主任谷树忠感叹。

    不仅北京，全中国都面临着水资源紧缺的危机。我国人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。全国658个城市中有近400个城市缺水，其中110个城市严重缺水。

    水资源紧缺与我国不合理的水价形成机制有着密切关系。“目前的水价形成机制不能反映水资源的稀缺程度与短缺程度。”谷树忠认为，目前全国2/3的城市遭遇水资源短缺，从个人到企业都知道节水的重要性，但是由于水价被低估，社会节水的紧迫性却并不强。

    以我国41个工业行业中用水量排名第三的印染行业为例，规模以上企业日均排水5000至6000立方米，但水费在企业生产成本中几乎可以忽略不计。“为什么企业节电、节煤的改造都很积极，但节水上没有动力？企业都算经济账，做节水改造的成本很难回收。”中国纺织工业联合会产业部副主任任程浩说。

    水价形成机制的不合理，还体现在无法反映水资源的全程成本。自来水从水源地经过水厂、管网、入户再到排出处理，全程都需要花钱。像北京的怀柔、密云，以及河北的张家口、承德地区，为了保证北京市的供水安全，很多“有利可图”的工业项目都被禁止上马。“目前很多大城市的水质与水量，是以水源地牺牲巨大的经济利益为代价的，但水价中的水资源费却不能反映水源地的保护成本。”谷树忠说。

    改革应强化“公平、效率、可持续”

    改革不到位，将危害经济结构调整，也不利于水务企业提质增效

    在4月17日北京居民自来水调价听证会前，不少听证会代表去了密云水库调研。这个北京“大水缸”的水位已降到整个库容的1/4，让不少代表大吃一惊。以价格杠杆促进用水减量化顿时成为大家的共识。

    这些年，节水一直是水价改革的重要理由，但是水价改革的目标却不局限于此。在清华大学环境学院环境产业研究中心主任傅涛看来，节约资源固然重要，但水价改革更应以强化“公平、效率与可持续性”为方向。

    公平是水价改革的首要目标。一方面，无论贫富，社会各阶层都应该享有安全、稳定的供排水服务。另一方面，用水不能吃“大锅饭”，理应多使用、多付费。

    “不是说便宜的、免费的就是公平的，恰恰相反，这是最不公平的。水价不到位的地方全部由财政支付，这是受益者对非受益者的财富掠夺。”傅涛说。

    效率是水价改革的核心目标。改革应让水价真实反映水